专题报告二
2012年上海民营经济发展报告15
12012年上海民营经济发展情况综述15
1.12012年上海民营经济发展情况15
1.22012年上海民营经济发展的主要特点20
22012年外省市民营经济基本情况和举措24
2.1上海民营经济发展与外省市比较24
2.2外省市促进民营经济发展的主要举措26
32013年上海民营经济发展的思路和措施31
3.1营造更加宽松的民营经济发展环境31
3.2健全体制机制，完善民营经济服务体系31
3.3切实改善民营企业投融资环境32
3.4加快提升民营经济创新能力32
 

专题报告三
2012年上海中小企业发展情况33
1中小企业发展概况33
1.12012年上海中小企业总体情况33
1.22012年上海中小企业三次产业情况34
1.32012年中小企业注册类型情况34
1.42012年中小企业资本来源情况35
1.52012年中小企业行业发展概况36
22012年促进中小企业发展的主要工作37
2.1健全政策法规，优化中小企业发展环境38
2.2切实完善中小企业服务体系，提升服务能力39
2.3支持中小企业创业创新和转型发展40
2.4创新中小企业融资服务，努力缓解融资难41

专题报告四
2013年上半年上海市民营经济运行分析报告44
1上半年本市民营经济运行的主要特点45
1.1新设企业节奏加快，凸显民营经济活力45
1.2外贸占比逐步提高，贸易结构进一步优化46
1.3投资结构趋于优化，进入实体经济领域意愿增强47
1.4现代服务业发展迅猛，效益普遍好于传统服务业47
1.5制造业市场需求初露好转迹象48
2上半年本市民营经济运行存在的主要问题48
2.1民营企业综合税费负担较重48
2.2民营企业用工与原材料成本上升压力有增无减49
2.3民营企业就业对全市贡献明显下降49
3促进本市民营经济发展的相关建议49
3.1循序渐进推动结构性税费减免，减轻小微企业经营负担49
3.2加快创新转型，提升民营企业化解成本上升的能力49
3.3推动民间资本进入金融领域，缓解小微企业融资难50
3.4实施扶持政策和发挥企业主体作用并举，鼓励民营企业稳定和扩大用工50
4附件51

专题报告五
2012年上海上规模民营企业调查报告58
1企业经济总量分析58
1.1企业数量58
1.2经营规模58
1.3经营业绩59
1.4资本实力60
2企业经济效率分析61
2.1劳动生产率下滑，落后全国同类企业61
2.2人均获利能力下降明显61
2.3资产获利能力连续两年减弱61
2.4营业收入负增长企业大幅增加，部分行业环境有待改善61
3企业社会效益分析61
3.1就业功能显著61
3.2税收贡献较大62
3.3出口企业增加，出口总额略有下降62
4企业行业分析62
4.1行业分布62
4.2主要行业经济结构分析62
4.3主要行业盈利能力主要指标64
4.4主要行业资产经营效率和偿债能力分析66
5地区分析68
6跟踪调研企业分析69
7企业投资情况分析70
7.1投资模式分析70
7.2投资方式及资金来源70
7.3“民间投资36条”鼓励投资领域和投资区域分析71
8企业管理情况分析72
8.1企业治理结构分析72
8.2企业认证情况分析73
8.3企业信息化建设分析73
8.4人力资源分析73
9企业知识产权和技术创新分析73
9.1企业产品、商标情况分析73
9.2技术创新分析 74
9.3企业专利情况分析75
102012年影响企业发展的主要因素及企业应对 75
10.1影响企业发展的市场因素分析75
10.2影响企业发展的政策及社会因素分析75
10.3企业应对措施分析76
11企业转型升级情况分析 76
11.1转型发展的动因76
11.2企业转型发展方式77
11.3企业对转型发展的期待77
12基本判断78
12.1概况78
12.2发展中面临的问题79
12.3推进本市民营企业发展壮大的建议80

专题报告六
本市民营经济发展若干问题的思考83
1本市民营经济发展的基本情况83
1.1发展现状83
1.2民营经济发展呈现“四个领先”和“三个低于”84
2对本市民营经济发展若干问题的战略性思考87
2.1抓住机遇，正视问题，提升经济能级，打造中小企业发展的群体效应87
2.2融合发展，相得益彰，拓展经济空间，发挥重点民营企业的骨干效应89
2.3健全体系，提高效率，充分发挥改善民营经济发展环境对上海率先完善社会主义市场
经济制度的促进作用90
3加快本市民营经济健康发展的对策建议91
3.1通过引导大型企业集团化、专业企业规模化、新兴行业企业特色化、小型企业专精化，
形成更多在国内民营经济中具有引领性、代表性的企业，凸显上海民营企业特色92
3.2打破行业藩篱，深化投资领域改革，扩大民间投资，鼓励民间资本进入更多的开放性行业
92
3.3推动国资国企改革发展，努力形成国有与民营融合发展、合作共赢的局面93
3.4理顺民营经济管理和服务体制，积极转变政府职能，健全社会服务体系94
3.5以监督推动政策执行，以检查提升服务水平，进一步解决民营经济发展面临的障碍
和问题95

专题报告七
关于鼓励和引导民间投资实施细则贯彻落实情况调查评估的报告97
1上海市鼓励和引导民间投资实施细则贯彻落实的整体情况97
1.1上海市民间投资的基本情况97
1.2上海市出台鼓励和引导民间投资相关政策情况98
1.3上海市推动有关政策落地情况98
1.4上海市民营企业家对相关政策执行情况的总体评价99
2鼓励和引导民间投资实施细则执行过程中面临的问题99
2.1文件规定落实不够，“弹簧门”现象依然存在100
2.2在深化改革、简政放权、正确处理政府与市场关系等方面的配套措施不完善101
2.3商会作用发挥不充分，在承接政府职能、发挥桥梁和纽带作用上有较大空间102
2.4长效管理方式不能及时固化为机制，缺乏常态化、法治化管理模式103
3鼓励和引导民间投资健康发展的对策建议103
3.1完善和强化政策法律保障体系，全力推动政策落地103
3.2努力深化改革，营造公开、公平、公正的市场竞争环境104
3.3充分发挥商会在一手联政府、一手联企业中具有的不可替代的优势和作用105
3.4形成长效机制，充分发挥法制、机制的作用106

专题报告八
进一步放宽市场准入，激活民间投资107
1目前上海民间投资的一些基本情况107
1.1上海高度重视民间投资的发展107
1.2上海已经基本上开放了国家有关法律和政策规定的能够对民间投资开放的行业和领域
108
1.3上海在改革投资体制、拓宽民间投资渠道方面取得了初步成效，并且正在不断深化108
1.4最近几年上海民间投资总体上始终保持持续稳定健康发展的态势108
1.5与江苏、广东等省和天津、重庆等市相比，上海民间投资占全社会固定资产投资总额
的比重较低108
1.6上海民间投资进入的行业和领域比较集中108
1.7许多上海民间投资企业规模较小、吸纳就业人员较多109
1.8上海民间投资主要以参股的形式进入资金投入比较大的行业109
1.9最近几年上海民间投资整体效益出现下滑但是成长性依然向好109
1.10民间投资已经成为上海目前产业结构调整的重要推动力量109
2目前上海民间投资市场准入面临的主要问题及原因110
2.1目前上海民间投资市场准入面临的主要问题110
2.2目前上海民间投资市场准入面临问题的主要原因111
3有关省市放宽市场准入、激活民间投资发展的一些做法和经验113
3.1思想上不断解放、大胆突破113
3.2政策上在法律法规允许的范围内敢试先行114
3.3措施上有的放矢，狠抓落实114
3.4机制上切合实际，不断创新114
4进一步放宽市场准入、激活上海民间投资发展的政策建议115
4.1加大制度创新力度，营造民间投资发展的良好环境115
4.2深化投资体制改革，逐步扩大民间投资进入的行业和领域116
4.3推动国资国企改革发展，努力形成国有与民营合作共赢的局面116
4.4在促进民营企业加快自身发展的基础上，加大政府支持民间投资发展的力度117
4.5大力推动重大建设项目面向民间投资公开招标，进一步鼓励和吸引民间投资参与
城市建设运营118
4.6进一步引导民间投资发展实体经济119
4.7积极争取中央促进民间投资发展的有关政策在上海先试先行120

专题报告九
民营经济在本市郊区产城融合中的作用122
1一般分析122
1.1产城融合122
1.2几个判断123
2奉贤南桥新城案例分析124
2.1现状分析125
2.2问题分析127
3民营经济参与上海产城融合的制约因素128
3.1规划制约129
3.2交通制约129
3.3政策制约129
3.4机制制约130
3.5人才制约130
3.6理念制约130
4国内经验借鉴131
4.1政策取向131
4.2典型政策131
5发展思路133
5.1放开——产业主导，提升介入133
5.2搞活——机制创新，引导介入134
5.3对接——供需对接，融合介入135
5.4聚焦——载体培育，集聚介入136
5.5让利——优势互补，协同介入136
6政策建议137
6.1政策支持137
6.2平台搭建138
6.3资金引导139
6.4人才保障139
6.5环境培育139
7专栏140

专题报告十
民间资本进入金融领域研究146
1民间资本进入金融领域的背景146
1.1民间资本在金融领域发挥的重要作用和意义146
1.2国家出台多项政策推动民间资本进入金融领域147
2民间资本进入金融领域发展基本情况148
2.1民间资本在中小银行内的发展149
2.2民营资本参股证券期货公司150
2.3保险业民间资本发展情况151
2.4小额贷款公司153
2.5担保行业154
2.6信托行业156
2.7典当行业157
2.8互联网金融158
2.9融资租赁业161
3民间资本进入金融领域的瓶颈障碍162
3.1门槛问题：“玻璃门”“弹簧门”等现象162
3.2信用体系仍需完善，缺乏统一的公共服务平台163
3.3民间资本进入金融领域的不稳定因素增加，风险性较高163
3.4市场待遇不同，阻碍民营企业发展壮大164
3.5政府的监管体系滞后于市场发展，带来风险隐患164
4民间资本进入金融领域的路径设计165
4.1小额贷款公司路径设计165
4.2通过互联网金融推动传统金融产业升级并促进金融166
5推动民间资本进入金融领域的相关建议，保障政策实行167
5.1建立健全民营资本进入金融领域的准入、运营和退出制度167
5.2研究建立资信评估平台和信息沟通平台，降低民间资本在金融业运营的不确定因素以
控制风险168
5.3出台相关民营金融机构优惠政策，提高其金融领域竞争力168
5.4促进金融创新，盘活各类资产169
5.5完善现有金融监管体系，加强民间资本在金融领域活动的监测和监管169

专题报告十一
科技型、创新型企业有关扶持政策评估170
1科技型、创新型企业的发展现状170
1.1不同时期的发展状况170
1.2发展现状及特点171
2国内外科技型中小企业扶持政策体系173
2.1国际上科技型中小企业扶持政策体系173
2.2国内及本市政策体系的宏观环境特征175
3调查问卷结果分析180
3.1企业满意度现状180
3.2政策的激励作用181
3.3政策落实的便捷性181
3.4相关扶持政策的兑现情况182
3.5企业在申报优惠政策中遇到的困难182
3.6促进企业加大研究开发投入的效果183
4政策体系需继续深化或完善的若干建议183
4.1进一步理顺中小企业的融资渠道183
4.2进一步提高相关扶持政策的针对性183
4.3进一步提高科技型中小企业区域的集聚力183
4.4建立技术创新能力激活机制、动力机制及长效机制184
4.5进一步完善相关政策的实施细则，制定规范化、透明化的操作流程185
4.6建立合理信息渠道，加大对企业的宣传力度185
4.7尽量简化申报流程降低企业成本186
4.8进一步提高对市场拓展和经营管理能力提升上的支持力度186
4.9进一步完善劳动用工政策187
5附件187
理论研究
专题报告一
坚持“两个健康”工作主题是工商联丰富工作实践和长期历史经验的科学总结201
1“两个健康”工作主题是工商联丰富工作实践和长期历史经验的科学总结201
1.1“两个健康”揭示工商联工作的发展规律201
1.2“两个健康”奠定工商联工作的发展基石202
1.3“两个健康”确立工商联工作的发展目标203
2“两个健康”工作主题是工商联工作理论的创新成果204
2.1“两个健康”深刻体现中国特色社会主义的方向要求204
2.2“两个健康”是坚持“两个毫不动摇”的必然要求205
2.3“两个健康”工作主题是实现非公经济又好又快发展的有力保障206
3“两个健康”工作主题是科学发展观在工商联工作实践中的具体体现207
3.1“两个健康”是贯穿科学发展的第一要义207
3.2“两个健康”体现了以人为本的核心内容208
3.3“两个健康”顺应了全面、协调、可持续的基本要求209
3.4“两个健康”践行了统筹兼顾的根本方法210
4“两个健康”内涵丰富，互为前提、相互促进、融合发展212
4.1非公有制经济人士健康成长是非公有制经济健康发展的内在动力212
4.2非公有制经济健康发展是非公有制经济人士健康成长的价值体现214
4.3非公有制经济健康发展与非公有制经济人士健康成长是同一过程的两个方面215
5围绕中心服务大局是践行“两个健康”工作主题的首要任务216
5.1围绕中心、服务大局，是工商联长期以来始终不渝的发展宗旨216
5.2围绕中心、服务大局，是坚持“两个健康”工作主题内在的价值追求218
5.3围绕中心、服务大局，是坚持“两个健康”工作主题深刻的实践要求220
6积极履行职能作用是践行“两个健康”工作主题的根本途径222
6.1全面覆盖、全线推进，将“两个健康”贯穿工商联工作的全领域222
6.2循序渐进、环环相扣，将“两个健康”贯穿工商联工作的全过程223
6.3紧密互动、有机融合，将“两个健康”贯穿工商联工作的各方面224
6.4贴近基层、实践创造，推动“两个健康”工作主题的落实与创新225

专题报告二
中国特色商会基本内涵与特征227
1研究中国特色商会理论的时代意义227
1.1商会发展与国家发展战略息息相关227
1.2商会发展能有效应对和防范社会风险228
1.3商会发展能进一步激发经济活力228
2中国特色商会理论的内涵与特征229
2.1中国特色商会理论的基本内涵229
2.2中国特色商会组织的基本特征230
3中国特色商会的功能与定位231
3.1中国特色商会的功能231
3.2中国特色商会的定位233
4进一步发挥工商联的商会职能235
4.1以进一步明确商会的体制定位为基石235
4.2以进一步凸显商会的民间性、代表性为方向235
4.3以进一步提高商会服务功能为抓手236
4.4以构建商会有效的整合平台为着力点237
4.5以转变工作思路、方式，提高影响力为突破口237

专题报告三
发挥商会在政府职能转变中的作用239
1商会促进政府职能转变的主要问题239
2转变内容与转变方式的国际经验分析241
2.1经验一：国外商会主要承担哪些公共职能241
2.2经验二：国外商会主要以何种方式承接职能241
2.3经验三：如何界定商会与政府的职能边界242
2.4经验四：如何提升商会承担公共职能的能力242
2.5经验五：如何监督商会的公共职能履行情况243
3转变内容与转变方式的国内经验分析243
3.1经验一：如何确定商会承接政府职能内容243
3.2经验二：如何协调商会与行业协会的关系246
3.3经验三：如何确保政府职能转移的平稳推进246
3.4经验四：如何提高商会承接政府职能的能力247
4政府职能转变中商会作用发挥的基本取向247
5“转什么”：商会促进政府职能转变的五大内容248
5.1经济调节类248
5.2市场监管类249
5.3社会管理类250
5.4公共服务类250
5.5体制机制创新250
6“怎么转”：商会促进政府职能转变的六个建议251
6.1建议一：发挥商会、行业协会、异地商会等不同的特色优势，促进承接政府职能中的
分工协调251
6.2建议二：加强分类指导，针对层级、职能、地区差异，科学确立承接政府职能的内容
及方式252
6.3建议三：点面协调，根据相关政府部门与转移职能特点，展开试点攻关，建立共建机制，
改革力度和社会可承受度相结合，稳步推进252
6.4建议四：加强商会承接政府职能的规范化建设，合理界定政府部门与商会的权责关系
252
6.5建议五：注重商会能力建设，尤其是资金、人才以及基层组织等方面，从而形成关键保障
252
6.6建议六：完善商会承接政府职能的评价、公开与激励政策，加强商会职能履行的评估
与监督253

专题报告四
上海市开展非公有制经济代表人士综合评价工作的总结与思考254
1上海市开展非公有制经济代表人士综合评价工作基本情况254
2上海市开展非公有制经济代表人士综合评价工作的主要做法及存在问题256
2.1统一思想，加强领导256
2.2注重运用，突出实效256
2.3建档立库，夯实基础257
3关于做好上海市非公有制经济代表人士综合评价工作的体会及思考257
3.1综合评价工作增强了统战部门在非公有制经济领域的工作地位258
3.2综合评价工作是促进非公有制经济“两个健康”的有效抓手258
3.3综合评价工作有效促进了非公有制经济企业党建工作258
3.4综合评价工作为非公有制经济代表人士发挥示范引领作用提供依据258

专题报告五
上海市非公有制经济人士理想信念教育调查问卷分析报告260
1受访非公有制经济人士基本情况260
1.1大多处于年富力强年龄，企业家以40~60岁为主，青创联成员大多在40岁以下260
1.2文化程度较高，多在大专以上260
1.3近四成企业主处于非健康状态260
1.4企业的股权结构中，家族资本比例较高260
2非公有制经济人士思想政治状况分析261
2.1从政治上看，非公有制经济人士拥护党的领导，对国家的未来充满信心，但对法治、
舆论环境存在一定担忧261
2.2从经济上看，非公有制经济人士希望为非公有制经济发展创造更为良好的环境263
2.3从社会角度看，非公有制经济人士能够积极、自觉履行社会责任264
3进一步做好非公有制经济人士理想信念教育工作的思考264
3.1目标一致化265
3.2载体组织化265
3.3工作常态化266
3.4内容专题化266
3.5氛围和谐化267

专题报告六
上海民营企业党建工作的实践与思考268
1上海民营企业党建工作的实践268
1.1工作体制：上海首创社会工作党委领导体系268
1.2工作格局：建立企业与社会（区）资源互通、功能互补的区域化党建新格局269
1.3组织设置：多元组织设置适应多元组织形态269
1.4工作队伍：社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作271
1.5工作平台：通过党员服务中心构筑起体制内外互动平台272
1.6功能拓展：探索民营企业利益协调机制建设、人才队伍建设和党风廉正建设273
2问题与思考：民营企业党建的问题与对策274
2.1关于民营企业党建组织形态的选择问题274
2.2关于民营企业党建的功能定位问题276
2.3关于民营企业党建的工作目标实现问题277
2.4关于民营企业党建“代表性”的两难问题277
2.5关于如何防止民营企业党组织异化问题278

专题报告七
上海民营企业参与对口支援与国内合作地区建设研究280
1上海民营企业参与对口支援与国内合作发展概述281
1.1上海民营企业参与对口支援和国内合作建设基本情况281
1.2上海市民营企业参与对口支援与国内合作的发展过程282
1.3上海市民营企业参与对口支援和国内合作的两种模式285
2上海市民营企业参与对口支援和国内合作的前期特点286
2.1参与比重逐年增大286
2.2投资主体日趋多元286
2.3政策体系日趋完善287
2.4平台功能日益凸显288
3上海民营企业参与对口支援与国内合作的基本经验、发展趋势和当前问题289
3.1上海民营企业参与对口支援与国内合作的基本经验289
3.2发展趋势290
3.3当前问题291
4进一步推进上海民营企业参与对口支援和国内合作的建议292
4.1顺应上海民营企业“三个服务”的热情与需求，加强对民营企业对口支援工作的规划
和引导292
4.2发挥工商联的组织优势和社会优势，打造“三大平台”为服务民营企业提供有效载体
293
4.3优化完善合作交流专项资金使用机制，鼓励上海民营企业“服务全国”293
4.4获得政府的金融支持和后续服务294

专题报告八
关于本市民营企业劳动用工情况抽样调查的分析报告295
1本市私营企业、个体工商户提供就业岗位的能力弱于全市平均水平295
2问卷调查企业劳动用工基本情况分析295
2.1企业减员幅度大于增员幅度295
2.2八成以上企业用工成本增加，薪酬和社保支出增长是主因295
2.3超过七成企业预计2013年将扩大或维持用工水平296
2.4从业人员来源地广，获得工作岗位的渠道多样化296
3本市民营企业劳动用工面临的新形势、新情况297
3.1产业结构调整和企业发展模式对劳动力供求影响明显297
3.2结构性缺工呈现出常态化、扩大化的趋势297
3.3不断提高的社保支出成为人力资源成本逐年上升的主因297
3.4企业对相关扶持政策知晓度低，政策执行的成效有待加强298
4鼓励本市民营企业稳定用工、扩大用工的意见建议298
4.1统筹把握势与度，为民营企业发展营造良好环境298
4.2发挥企业主体作用，提升企业人力资本利用效率299
4.3加大政策信息的宣讲力度，加强政策执行情况的监督检查299

专题报告九
上海市民营企业文化建设效能研究300
1上海民营企业文化建设现状300
1.1上海民营企业文化建设新特点300
1.2上海民营企业文化建设面临的新挑战301
2上海民营企业文化建设的效能分析302
2.1战略发展型民营企业文化建设的效能302
2.2业务稳定型民营企业文化建设的效能304
2.3文化驱动型民营企业文化建设的效能307
3上海民营企业文化建设效能提升建议308
3.1发挥企业文化的凝聚功能，着力提升企业文化建设实施的内生动力309
3.2发挥企业文化理念的引领功能，着力提升企业文化建设服务发展的效能310
3.3发挥工商联（商会）的引导功能，着力提升企业文化建设深耕运行的环境310