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国有资产管理：认知、实践与对策（第二版）-黄炜

国有资产管理：认知、实践与对策（第二版）

丛书名：高等教育“十四五”经管类精品教材
著（译）者：黄炜
资源下载：
责任编辑：台啸天
字       数：326千字
开       本：16 开
印       张：20
出版版次：2
出版年份：2022-09-27
书       号：978-7-5642-3969-5/F.3969
纸书定价：49.00元   教师会员可用500积分申请样书

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除了论述国有资产管理的基本理论与原则，作者花费更多精力，采用更多篇幅，使用大量最新的（到2021 年）事实、数据、政策和案例，全面、深入分析了我国国有资产管理多方面的现状、问题和当前热点话题，并提出翔实对策。本书包括以下重要内容：我国国有资产发展的大量宏观数据及分析；国资行政管理体制的全面深入论述（8 方面的重要内容）；国有资产管理中的管资产、管人与管事；经营性国有资产流失的系统分析——流失的13 条途径、8 个原因与10 条对策；深入探讨混合所有制改革；正确认识境外国有资产经营；事业单位国有资产浪费严重

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除了论述国有资产管理的基本理论与原则，作者花费更多精力，采用更多篇幅，使用大量最新的（到2021 年）事实、数据、政策和案例，全面、深入分析了我国国有资产管理多方面的现状、问题和当前热点话题，并提出翔实对策。

本书包括以下重要内容：我国国有资产发展的大量宏观数据及分析；国资行政管理体制的全面深入论述（8 方面的重要内容）；国有资产管理中的管资产、管人与管事；经营性国有资产流失的系统分析——流失的13 条途径、8 个原因与10 条对策；深入探讨混合所有制改革；正确认识境外国有资产经营；事业单位国有资产浪费严重及原因；国有资源资产管理的系统论述，例如开发利用浪费严重、效率不高的7 条原因；外国国有资产管理；紧扣当下国资管理、国资国企改革的若干现实问题，深入、系统分析，并提供切合实际的解决思路，例如关于央企的垄断问题与解决措施，规范公司治理的6 个重要工作或问题，关于独董的正确认知与管理，国有控股权管理，国企高管薪酬认知与管理；上海国资国企改革创新实践与发展；等等。

本书的大部分内容都是作者亲自撰写，且内容、写作风格与市面上很多国有资产管理教材的有较大不同，能带给读者耳目一新的感觉。

本书的论述深度覆盖从专科到硕士研究生的教学要求，请授课教师对本书不同深浅度的内容适当取舍。

作者还适当撰写、穿插了不少与本书内容密切相关的思政内容。

目录。
前言 ............................................................................................................................ 3。
第1 章国有资产及其有关概念 ............................................................................... 1。
1.1 广义国有资产 ............................................................................................... 1。
1.2 狭义国有资产 ............................................................................................... 3。
1.2.1 国有资产的重要概念 ............................................................................................. 4。
1.2.2 国有企业及相关术语 ........................................................................................... 11。
1.2.3 国有资产的历史数据与比较 ............................................................................... 12。
1.2.4 国有资产其他方面的数据和情况 ....................................................................... 15。
1.3 国有资产的功能 ......................................................................................... 16。
1.3.1 宏观调控国民经济 ............................................................................................... 17。
1.3.2 我国国有企业的重要作用 ................................................................................... 23。
1.4 国有资产管理概述 ..................................................................................... 36。
第2 章我国国有资产管理体制 ............................................................................. 38。
2.1 国有资产管理体制内容 ............................................................................. 38。
2.1.1 我国国有资产管理主体的四个层级 ................................................................... 39。
2.1.2 国有资产监督管理委员会的主要职责 ............................................................... 41。
2.1.3 国有资产管理主体之间的关系 ........................................................................... 44。
2.1.4 国资委的监管范围 ............................................................................................... 45。
2.1.5 构建国资监管大格局 ........................................................................................... 49。
2.1.6 国有资产行政管理体制的其他方面 ................................................................... 50。
2.1.7 现代企业制度 ....................................................................................................... 52。
2.1.8 国有资产其他方面的管理体制 ........................................................................... 56。
2.2 我国国有资产管理体制的改革历程 ......................................................... 57。
2.2.1 第一阶段，1949—1978 年 .................................................................................. 57。
2.2.2 第二阶段，1978—1988 年 .................................................................................. 58。
2.2.3 第三阶段，1988—2001 年 .................................................................................. 59。
2.2.4 第四阶段，2002—2012 年 .................................................................................. 61。
2.2.5 第五阶段，2013 年至今 ...................................................................................... 62。
2.3 国有资产管理中的管资产、管人与管事 .................................................. 65。
2.3.1 论我国国有公司干部和人才管理 ....................................................................... 65。
2.3.2 管资产、管人与管事的分离 ............................................................................... 71。
2.3.3 政府监管不可缺席 ............................................................................................... 72。
2.4 正确认识和处理涉及国有资产管理体制的一些具体事项 ...................... 74。
2.4.1 国资委、国资经营机构与国有公司之间的协调 ............................................... 74。
2.4.2 上下级国资委之间的协调 ................................................................................... 75。
2.4.3 建立和强化责任追究制度 ................................................................................... 75。
2.4.4 国有资产监管方式 ............................................................................................... 77。
第3 章国有资产产权管理 ..................................................................................... 79。
3.1 国有资产产权界定 ..................................................................................... 79。
3.2 产权转让与产权交易市场 ......................................................................... 82。
II。
3.2.1 产权市场的5 个作用及我国产权市场的发展 ................................................... 84。
3.2.2 企业国有产权转让过程中的违法、违规行为 ................................................... 88。
3.3 经营类国有资产流失分析 ......................................................................... 89。
3.3.1 经营类国有资产流失的13 条途径 ..................................................................... 90。
3.3.2 经营类国有资产流失的8 个原因 ....................................................................... 97。
3.3.3 防范经营类国有资产流失的10 条对策 ............................................................. 99。
第4 章国有资产投资管理 ....................................................................................104。
4.1 基本概念与原则 ........................................................................................104。
4.2 正确推进国有资产战略重组及对退出竞争领域的考量 .........................105。
4.3 规划国有资产投资的地区布局 ................................................................108。
4.4 关于国有资产投资的可行性研究 ............................................................111。
4.4.1 评估投资项目 ..................................................................................................... 112。
4.4.2 可行性分析报告 ................................................................................................. 113。
4.5 公司投资管理的4 个问题 ........................................................................116。
第5 章国有资产经营管理 ....................................................................................118。
5.1 国有资产经营的两条重要原则 ................................................................119。
5.1.1 有利于优化国民经济的地区布局和产业结构 ................................................. 119。
5.1.2 既要追求当前效益，又要追求长远效益 ......................................................... 121。
5.2 国有资产经营体系 ....................................................................................122。
5.2.1 国有资产监督管理和经营体系的三层架构 ..................................................... 123。
5.2.2 国有资产中介经营主体 ..................................................................................... 123。
5.2.3 国有资本投资与运营公司 ................................................................................. 124。
5.3 国有资产经营体制改革重点：混合所有制改革 .....................................128。
5.3.1 混合所有制改革及其意义 ................................................................................. 129。
5.3.2 混合所有制改革的一些方法 ............................................................................. 134。
5.3.3 在混改中激发非国有经济组织积极性的方法 ................................................. 137。
5.4 境外国有资产经营 ....................................................................................142。
5.4.1 国有资产境外经营的4 个特点 ......................................................................... 142。
5.4.2 国有资产境外经营的必要性 ............................................................................. 144。
5.4.3 在跨国能源收购方面我国企业的两个主要问题 ............................................. 145。
5.4.4 境外国有资产流失 ............................................................................................. 146。
第6 章国有资产收益管理 ....................................................................................150。
6.1 企业应上交的国有资产收益及比例 ........................................................150。
6.2 企业的收益分配 ........................................................................................152。
6.2.1 企业与国家之间的收益分配 ............................................................................. 152。
6.2.2 国企员工的收入分配 ......................................................................................... 155。
第7 章事业行政单位国有资产管理 ....................................................................157。
7.1 相关概念及数据 ........................................................................................157。
7.2 事业行政单位国有资产管理 ....................................................................161。
7.2.1 事业行政单位国有资产浪费严重及原因分析 ................................................. 162。
7.2.2 克服事业行政单位浪费国有资产的对策 ......................................................... 164。
7.3 推进事业单位国有资产共享 ....................................................................165。
第8 章国有资源资产管理 ....................................................................................169。
8.1 概述 ...........................................................................................................169。
III。
8.2 国有资源资产的管理体制 ........................................................................171。
8.2.1 国有资源资产管理机构 ..................................................................................... 171。
8.2.2 国有资源资产管理原则 ..................................................................................... 172。
8.3 几类主要国有资源的管理 ........................................................................174。
8.3.1 土地资源管理 ..................................................................................................... 174。
8.3.2 矿产资源管理 ..................................................................................................... 176。
8.3.3 海洋资源管理 ..................................................................................................... 179。
8.3.4 草原资源管理 ..................................................................................................... 180。
8.4 完善国有资源资产管理 ............................................................................183。
8.4.1 应对资源稀缺的5 条策略 ................................................................................. 183。
8.4.2 国内外能源、资源（潜在）供给状况与对策 ................................................. 186。
8.4.3 完善战略原油储备体系 ..................................................................................... 189。
8.4.4 我国资源开发利用浪费严重、效率不高情形与对策 ..................................... 190。
第9 章其他国家的国有资产管理 ........................................................................196。
9.1 一些有代表性的案例 ................................................................................198。
9.1.1 亚洲国家的国有资产管理 ................................................................................. 198。
9.1.2 欧洲国家的国有资产管理 ................................................................................. 200。
9.1.3 美国的国有资产管理 ......................................................................................... 204。
9.2 外国国有资产管理经验总结及对我国的启发 .........................................206。
9.2.1 分类管理，设立国有控股公司 ......................................................................... 206。
9.2.2 使国有企业形成多元化股权结构 ..................................................................... 206。
9.3 基于国外的情况审视我国国有资产管理水平 .........................................208。
第10 章国资国企改革对策 ..................................................................................212。
10.1 规范国有企业改制 ..................................................................................212。
10.2 国有企业（尤其大型国企）如何改革 ...................................................214。
10.3 中管企业的垄断问题、解决措施及其辩证认识 ...................................216。
10.3.1 中管企业的垄断问题及其解决措施 ............................................................... 217。
10.3.2 对央企而言，适当的垄断性与规模经营是必须的 ....................................... 220。
10.4 大中型国企完善现代企业体制与加强管理的策略、措施 ...................222。
10.4.1 规范国有公司治理的6 项重要工作 ............................................................... 223。
10.4.2 关于国企独立董事的正确认知与管理 ........................................................... 235。
10.4.3 论国有公司的控股权和控制权管理与股权制衡 ........................................... 241。
10.4.4 国企高管薪酬认知与管理 ............................................................................... 254。
10.5 企业集团财务公司管理办法 ..................................................................261。
10.6 关于国企改革的一些较新的政策 ..........................................................263。
第11 章国内一些省市的国有资产管理情况 .......................................................265。
11.1 吉林、深圳、上海的管理模式及国资经营特色 ...................................265。
11.2 国内六地国有资产管理模式比较 ..........................................................266。
11.3 上海市国资国企改革创新实践与发展状况 ...........................................268。
11.3.1 上海国资国企改革创新政策与措施 ............................................................... 268。
11.3.2 上海国有企业的分类管理（兼论全国的情况） ........................................... 269。
11.3.3 上海国资国企近几年的发展成绩 ................................................................... 271。
11.3.4 上海市国资国企改革创新之路怎么走？ ....................................................... 273。
11.4 其他省市深化国资国企改革的创新经验与国资发展状况 ...................274。
IV。
参考文献 .................................................................................................................277。
附录：国资国企管理领域常见不当称呼与概念 ...................................................280