前 言1
作者简介1
第一篇 预算和预算理论的发展：预算改革的潮流
第一章 美国公共预算理念的演进9
  1.1 “预算理念”是什么？9
  1.2 这里使用的预算定义10
  1.3 作为一个财务计划的预算10
  1.4 计划必须由一个可靠的执行者做出11
  1.5 代议机构对预算的控制12
  1.6 立法控制如何有效实施12
  1.7 立法调查如何有效实施12
  1.8 如何贴近选举者13
  1.9 有关预算的行动：公民主权法案13
  1.10 将预算理念运用于联邦政府的努力15
  1.11 总统对业务开展方式的调查15
  1.12 总统经济与效率委员会的组建16
  1.13 调查的第一批主题之一：预算的必要性16
  1.14 总统敦促国会采纳“预算理念”17
  1.15 报告与建议的分类18
  1.16 公众接受这一“理念”18
  1.17 联邦预算展望19
  1.18 州政府的预算理念19
  1.19 州宪法的要求20
  1.20 管理委员会20
  1.21 市政府的预算理念22
  1.22 结论23

第二章 政府的预算改革运动25
第三章 预算理论的缺乏30
第四章 财政预算理论36
  第一部分37
  4.1 相对价值37
  4.2 增量分析38
  4.3 相对有效性40
  4.4 实际限制41
  第二部分44
  4.5 不定额预算法45
  4.6 限额预算法47
  4.7 工作负荷衡量法与单位成本计算法48
  4.8 预算增减分析法49
  4.9 优先性清单法50
  4.10 逐项控制法50
第五章 预算改革的政治含义54
  5.1 一种规范化预算理论？54
  5.2 预算改革中的政治56
  5.3 关于预算我们知道什么58
  5.4 认识和改革的目的61
第六章 通向计划项目预算(PPB)之路：预算改革的各个阶段64
  6.1 预算功能65
  6.2 预算改革的各个阶段67
  6.3 控制定位68
  6.4 管理定位71
  6.5 计划定位76
  6.6 产生了什么样的区别？80
  6.7 结论82
第七章 对预算改革的持续需求85
第八章 预算理论和预算实践：到底有多适合?95
  8.1 标准化预算理论的内容96
  8.2 改善规范化理论和实践之间的关系104
  8.3 叙述性理论和实践的历史性联系106
  8.4 总结和结论110
第九章 过程、政策和权力：预算改革115
  9.1 预算改革的特性116
  9.2 20世纪90年代的预算挑战117
  9.3 联邦预算状态117
  9.4 是否过程将提供一些什么？119
  9.5 预算过程的当前需求120
  9.6 预算重要吗？123
第十章 战略性预算125
  10.1 渐进预算战略126
  10.2 渐进预算主义的缺点128
  10.3 “预算结构”策略136
第十一章 预算改革的政治含义：一次回顾144
  11.1 一种规范化预算理论？145
  11.2 预算改革中的政治149
  11.3 认识和改革的目的152
第十二章 联邦预算的演化：从盈余到赤字再到盈余155
  12.1 立法机构的优势 1789~1921156
  12.2 总统的优势1921~1974162
  12.3 国会对总统 1974~2000166
  12.4 如何实现预算平衡174
  12.5 关于年度预算周期的概述178
  12.6 结论183
第二篇 预算和政府内部的关系：联系立法和行政行为的工具
第十三章 资金的力量：国会参与191
  13.1 国会授权的发展和实施192
  13.2 控制支出——尝试性的改革200
  13.3 1974年国会预算和扣押控制法案202
  13.4 总结208
第十四章《国会预算法案》的第一个十年：立法效仿和预算编制中的改编214
  14.1 摘要214
  14.2 引言215
  14.3 国会预算法案中对行政部门的效仿216
  14.4 国会预算法案对结果的影响218
  14.5 国会预算法案对预算决策程序的影响219
  14.6 国会预算程序中的近期及建议修正222
  14.7 总结和结论226
第十五章 赤字政治和法制政府：《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的影响235
  15.1 国会预算程序的限制条件在增加并且稳定性在降低236
  15.2 赤字政治：铸就了一个强制性解决方案239
  15.3 1985年的平衡预算和紧急赤字控制法案243
  15.4 1986年《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的实施情况247
  15.5 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》和法院：宪法的漏洞249
  15.6 解决1987年财政年度的赤字和法案中的宪法漏洞252
  15.7 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》：具有评估性质的法案254
第十六章 法院和公共款项流：对预算的描绘是否存在遗漏？259
  16.1 走进法院：对渐进主义的挑战？260
  16.2 司法预算环境：可供选择的策略预期263
  16.3 当预算增量通过司法部门的介入而被转移的时候266
  16.4 回到V.O.凯伊的基本预算问题上268
第十七章 行政预算：过时的主意272
  17.1 联邦行政预算273
  17.2 为什么它不起作用275
  17.3 州的模式的选择对象276
  17.4 提议：联邦联合预算委员会278
  17.5 结论279
  17.6 致谢280
第十八章 使命—驱动，结果—导向的预算：财政管理以及新公共管理282
  18.1 公共预算和私人预算283
  18.2 协调使命—驱动，结果—导向的预算与国会拨款程序289
  18.3 致谢294
第十九章 联邦政府的两年制预算298
  19.1 州的模式299
  19.2 拥挤的联邦政府日程300
  19.3 执行部门能力300
  19.4 预算规划的精确性301
  19.5 国会的工作负担302
  19.6 国会审查303
  19.7 执行权力304
  19.8 国会的权力304
  19.9 放缓306
  19.10 致谢307
第二十章 联邦择项否决：它是什么？它又有什么作用？309
  20.1 第104届国会之前的择项否决310
  20.2 第104届国会关于择项否决权的讨论312
  20.3 《择项否决权法案》有什么作用？313
  20.4 宪法争议317
  20.5 学者应该如何评价公法104-130条款的效应318
  20.6 结论：研究择项否决权324
  20.7 致谢326
第二十一章 20世纪90年代关于州择项否决权的立法争议329
  21.1 背景介绍329
  21.2 择项否决权概况以及各州有关择项否决权的案件330
  21.3 诉讼身份333
  21.4 咨询意见335
  21.5 “拨款”的定义337
  21.6 “项目”的定义338
  21.7 单一主题拨款与多重主题拨款339
  21.8 单词、短语以及一些相关事项340
  21.9 理由342
  21.10 休会后否决343
  21.11 否决的执行344
  21.12 否决权与劳资关系345
  21.13 更宽层次的择项否决权346
  21.14 讨论和结论348
第三篇 预算、经济和民众管理：民主国家的一个工具
第二十二章 为什么民主国家的政府预算过小363
  22.1 民主国家中预算是如何被决定的364
  22.2 理性政治无知365
  22.3 “标准”预算及“非标准”预算366
  22.4 “非标准”预算是如何产生的366
  22.5 公共部门交易和私人部门交易之间的显著区别367
  22.6 预算评价中的扭曲从这些差异中产生370
  22.7 支出过度的趋势373
  22.8 最终结果375
  22.9 这一问题日益增长的重要性377
  22.10 结论378
第二十三章 政府为何增长？381
  23.1 政府何时、为何及如何支出？382
  23.2 “人民”政府，还是“反人民”政府？383
  23.3 响应性政府385
  23.4 无节制的政府388
  23.5 总结393
第二十四章 对《官僚机构和典型政府》的反思395
  24.1 官僚机构行为理论的核心要素396
  24.2 对理论的一些建议性修改398
  24.3 一些暗示性证据404
  24.4 结论405
第二十五章 参与民主制与预算编制：13号提案的影响409
  25.1 州政府发放股利及地方政府的初始反应410
  25.2 13号提案的影响415
  25.3 结论419
第二十六章 信用凭证计划中普遍存在的问题425
  26.1 定义和范围426
  26.2 目标427
  26.3 可供选择的相关方法432
  26.4 市场环境436
  26.5 结构设计中的问题444
  26.6 支持者449
  26.7 宪法问题450
  26.8 成功的度量450
  26.9 结论451
第二十七章 州和地方政府部门在财政和经济中的作用不断增强455
  27.1 州和地方政府部门的增长456
  27.2 联邦以下层级政府的经济地位462
  27.3 总结471
第二十八章 对未来的启示475
  28.1 六个州，六种经验：州与州之间并不完全一样475
  28.2 主要发现478
  28.3 对各州政府官员的启示483
  28.4 对联邦政府的启示486
  28.5 重要的遗漏信息487
第二十九章 各州在2000年的财政议程488
  29.1 各州财政环境488
  29.2 四项议程492
  29.3 关键问题494
  29.4 各州情况都不相同494
  29.5 定论495
第三十章 对一个修正平衡预算案例的理论分析497
  30.1 介绍497
  30.2 关于“自我控制”和“真正自我”的观点498
  30.3 平衡预算的情况以及它与其他目标的关系499
  30.4 法令、判断力和经济政策理论501
  30.5 政治活动性质的三种观点504
  30.6 结论：在宪法中的政策和程序506
第三十一章 联邦预算和国家经济的健康508
  31.1 预算赤字可能有多大？509
  31.2 为什么要担心预算赤字？512
  31.3 联邦开支去哪里了呢？520
  31.4 如何把赤字转化为盈余？530
  31.5 附录A：官方账目是否夸大了联邦赤字的规模？542
  31.6 附录B：来自公共基础设施投资的生产性支付543
第三十二章 揭开经济政策中传统智慧的真面目547
  32.1 折射出的智慧548
  32.2 基本问题550
  32.3 忽视隐藏的暗示555
  32.4 重新讨论中心问题556
  32.5 重复过去的错误560
第三十三章 未来的预算盈余到底有多少？561
  33.1 接下来的十年562
  33.2 总统候选者的建议566
  33.3 长期567
  33.4 结论568
第四篇 预算系统及管理：保证管理效率和经济的一种手段
第三十四章 政府的绩效预算583
  34.1 概念583
  34.2 陈述584
  34.3 实践意义584
  34.4 决策586
  34.5 老观点——新重点587
  34.6 政府——今天588
  34.7 主要的因素590
  34.8 结论595
第三十五章 什么是项目预算和什么不是项目预算598
  35.1 什么是项目预算598
  35.2 一般步骤599
  35.3 项目预算的原因603
  35.4 什么不是项目预算604
  35.5 总结“什么是”和“什么不是”607
第三十六章 计划和预算：谁在先？609
  36.1 计划编制过程610
  36.2 结论620
第三十七章 零基预算引论624
  37.1 零基预算的原理和要素626
  37.2 决策单位、决策包和排序过程627
  37.3 设计和执行零基预算630
  37.4 私人与公共部门零基预算的使用632
  37.5 联邦政府中零基预算的未来635
  37.6 结论639
第三十八章 机构的衰退和紧缩管理641
  38.1 机构衰退和管理理论642
  38.2 公共机构衰退的原因644
  38.3 策略选择647
  38.4 可估量的事物652
第三十九章 十字路口上的政府财务管理：在反应性的财务管理和主动的财务管理之间进行选择659
  39.1 联邦级政府进行改进的需要660
  39.2 结论671
第四十章 将绩效评估应用于联邦预算：提议与前景展望672
  40.1 一份有关联邦政府目前绩效评估前景的调查673
  40.2 在评估政府绩效和把评估方法运用于预算的过程中应注意的几点676
  40.3 结论684
第四十一章 执行绩效预算：对成功的矛盾观点687
  41.1 各州的预算改革688
  41.2 调查方法690
  41.3 调查结果：实行绩效预算的实际情况691
  41.4 在实践中绩效预算多有效？694
  41.5 各州中对绩效预算成功的预测699
第四十二章 政府中的作业成本法：可能性和危险性704
  42.1 引言704
  42.2 成本会计的目的：旨在提醒705
  42.3 传统成本会计体系的问题706
  42.4 对成本的一种不同看法：作业成本法709
  42.5 政府中作业成本法的“适合性”710
  42.6 成本会计的进一步证明：俄亥俄州伍斯特市的娱乐活动部门714
  42.7 实行作业成本法的现实状况720
第四十三章 预算问题：有效监督和预算准则是必需的——甚至在盈余时也不例外725
  43.1 致力于现有政府项目和业务中的绩效问题727
  43.2 为21世纪建立一个国会的监督模式728
  43.3 联系方式及感谢732
附录A 作为另外一种语言的联邦预算736
附录B 长期预算展望753
译者后记774